《国民旅游休闲纲要(2013-2020)广西实施细则》解读

　　2014年2月10日，自治区人民政府审议并原则通过了《〈国民旅游休闲纲要（2013-2020）〉广西实施细则》，该实施细则的颁布出台是我区旅游业发展的一件大事。有关专家认为，目前亟待解决的重要问题就是完善我区旅游休闲设施建设布局，改善旅游休闲环境，切实保障国民旅游休闲时间，让休闲旅游真正走入百姓生活。

　　1 旅游休闲成为一种生活方式

　　“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，这首老歌的歌词，是当前不少国民生活的真实写照。随着普通民众收入的提高，旅游休闲已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。但各地出现的“黄金周”集中出游，景区人满为患，又从一个侧面反映了旅游产品结构与度假时间安排的不合理，同时也说明我们的旅游环境和旅游公共服务体系还不够完善。

　　业内人士认为，国务院办公厅出台的《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》，促进了我国旅游业的大发展，顺应大众旅游休闲时代的到来。

　　当前，广西正在加快推进旅游业实现跨越发展，全力推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地建设，广西旅游业发展正在从量变发生质变，逐渐成为全区的战略性支柱产业。2013年，全区旅游总收入达2057.14亿元，比上年增长23.95%。旅游休闲，已成为越来越多的人不可或缺的一种生活方式。

　　2 落实带薪休假，广西定出“时间表”

　　《细则》结合近几年中秋、国庆长假运行情况及有关舆情，重点强化了推动落实带薪年休假制度的有关内容，明确提出：到2015年，全区城镇职工弹性休假及带薪休假覆盖50%以上的企业事业单位、非企业单位、个体工商户等与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种职工。城乡居民旅游休闲消费额比2012年增长超过40%，居民人均休闲出游率比2012年提高1倍以上。到2020年，全区职工带薪年休假制度基本得到落实。

　　《细则》提出，要加快贯彻落实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假权利，将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业单位年度考核、企业单位社会责任体系考核，确保职工带薪休假制度落实到位。在国家法定的带薪休假制度下，鼓励职工灵活安排假期（双休日、节假日、带薪假期）。《细则》还提出在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假，总结经验并逐步向全区推广。

　　●专家点评：带薪休假，让群众分享发展成果

　　广西民族大学旅游管理系刘宏盈博士认为，推动落实带薪休假制度能够缓解出游高峰问题，平衡旅游淡旺季差异，有效缓解黄金周期间接待压力，有利于旅游企业在淡季进行相关资源的整合，提升运营效益，提升旅游产品的服务及接待质量。对没有时间保障的不同阶层，强调落实带薪休假制度，对经济能力较弱的人减免门票，对身体弱势的老人、儿童等要开发适合他们的产品，这有助于让每个公民都有机会去分享经济发展的成果。

　　3 打造休闲游目的地，让群众有更多选择

　　《细则》提出的建设布局，将进一步扩大旅游区域，让国民出行可远可近，有更多的选择。

　　加快建设六大旅游休闲片区。加快建设大桂林山水文化休闲片区、北部湾滨海跨国休闲片区、南宁商务会展休闲片区、西江康体健身休闲片区、红水河人文生态休闲片区、边关文化山水生态休闲片区，把旅游片区建设成为我区旅游休闲的重要区域。

　　打造城市环城游憩带。重点提升桂林、南宁、北海、柳州、梧州等城市环城游憩带，完善公共休闲空间与场所的游憩设施，扩展外来游客接待功能，开发高品质的环城旅游休闲产品。加快培育防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、崇左、来宾等城市环城游憩带，改善交通环境，培育国民休闲习惯，为旅游休闲爱好者提供多样化的环城旅游休闲选择。

　　加快建设一批旅游休闲目的地。加快开发桂林漓江、南宁大明山、北海银滩和涠洲岛、防城港江山半岛、钦州三娘湾、玉林大容山、河池盘阳河、贺州姑婆山、三江程阳八寨、阳朔十里画廊、桂平西山、靖西大峡谷、金秀大瑶山、凭祥友谊关、大新德天瀑布等旅游休闲景区。加快建设南宁都市休闲、柳州民俗风情、梧州美食、桂东南温泉、百色红色经典、宜州刘三姐故乡、西江以及红水河、左江水道等为代表的具有浓郁地方特色的休闲旅游目的地。

　　●专家点评：统筹兼顾，让居民游客各得其乐

　　广西民族大学旅游管理系刘宏盈博士认为，在休闲与旅游目的地建设方面，要兼顾居民与外来游客的共同需求与不同特点，使为游客与为居民服务的休闲设施、项目和活动既有结合又有差别，使居民与游客的休闲活动融为一体；在空间布局、休闲设施类型上既使外来游客的休闲产品与本地居民共享，又不让外来游客干扰、影响本地居民的正常生活，以取得最佳的社会、文化、生态、经济效益。

　　4 丰富旅游产品，鼓励旅游消费

　　《细则》提倡要进行多样化产品开发，鼓励开发适应不同人群需要的、多元化的旅游休闲产品，组织丰富多彩的旅游休闲活动。同时采取多项措施鼓励国民旅游休闲消费，这对刺激旅游消费，培育旅游市场将起到良好的推动作用。

　　《细则》强调，要加强城市休闲公园、特色旅游村镇建设，同时要鼓励社会资金建设旅游休闲设施，鼓励和支持私人博物馆、书画院等民间休闲设施和业态发展等。推广和开展自驾车游季、自行车游季、滨海体育游季、边关出境游季、红色旅游季、历史文化游季、民俗文化游季、农事农节游季、垂钓游季等为代表的各类季节性旅游休闲产品。

　　为鼓励国民旅游休闲消费，《细则》从提高旅游产品供给和刺激旅游消费需求两方面提出了政策措施。在提高供给方面，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地等免费开放；城市园林公园应限时免费开放；鼓励设立公众免费开放日。在刺激消费方面，《细则》要求，要稳定城市园林公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠，逐步推行中小学生研学旅行，鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外时间活动，建立健全学校旅游责任保险制。

　　●专家点评：产品有个性，旅游才有市场

　　业内专家刘先生认为，游客要有钱有时间，但是国民里面很多人可能没钱、没时间，体力上也不行，因此要让普通老百姓休闲得了，就要提供更多样化、大众化、更便利的旅游产品体系和公共服务体系，比如一些城市公园、绿道、公共休闲空间能够越来越多，为居民和游客提供满足其个性化、差异化、多层次需求的产品和服务。

　　5 完善公共服务，推动旅游休闲发展

　　有关部门认为，《细则》提出的改进和完善国民旅游休闲公共服务的举措很得力，这将进一步提升我区旅游服务的整体质量。

　　《细则》提出，要推行“广西旅游休闲智能一卡通”。一卡通与个人休闲相关信息、休闲场所服务项目、休闲支付、消费积分等全面挂钩，持卡人员凭卡参加区内旅游休闲活动可以获得相应的便利服务和价格优惠。

　　要加强旅游休闲信息资讯服务，运用各种传媒资源，逐步建立全区旅游休闲资讯和气象、交通等安全风险提示服务信息系统。加强“广西旅游在线”网站建设，完善旅游休闲信息、交通信息、气象服务信息等服务功能。

　　要加强旅游休闲医疗卫生服务，旅游休闲景区与当地卫生行政部门建立传染病疫情报告、紧急医学救援联动、健康服务与健康促进等工作机制，配套建设必要的医疗卫生服务设施，重点旅游景区应配备一定数量的医务人员，加强游客群体传染病预防控制和紧急医学救援工作。

　　要完善12301旅游投诉热线，加强旅游休闲标准化建设。广泛标识服务规范与12301投诉电话，加大对旅游休闲服务欺诈、坑蒙拐骗处罚力度。加强跨行业、跨地区、多渠道的沟通和协调，严厉打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为。

　　●专家点评：做好服务，让百姓安心出游放心消费

　　广西民族大学旅游管理系刘宏盈博士认为，食住行游购娱都涉及到旅游公共服务，要提高旅游基础设施和公共服务水平，要提供让老百姓安心消费、安全出行、安逸休闲的公共服务；要通过公共媒体渠道发布休闲和旅游信息，解决旅游中的信息不对称问题，让老百姓出游之前对旅游地的天气、人数、交通、门票、住宿、餐饮等心里有数，建设和完善休闲旅游消费诚信体系，优化和提升休闲旅游的整体环境。 （记者 吴丽萍 通讯员 唐晓宁）