全国重点镇锣圩镇脱贫攻坚工作纪实

锣圩镇：摘穷帽，拔穷根
——全国重点镇锣圩镇脱贫攻坚工作纪实
 

南宁市武鸣区锣圩镇位于武鸣区西部，东紧靠广西东盟经济开发区，南邻隆安县，313省道贯穿全镇。2005年原玉泉乡并入锣圩镇，全镇行政面积383平方公里，下辖25个行政村和1个社区，256个自然屯，386个村民小组，总人口66895人。2014年锣圩镇被列入全国重点镇。虽然有全国重点镇的美誉，但锣圩镇的人民不得不接受贫困大镇的称号

一、奋力摘掉穷帽，脱贫成果显著

定好计划，脱贫成果显著。锣圩镇共有4个贫困村，分别为大杨村、济力村、弄七村、清凤村。2015年识别建档立卡贫困人口1118户3423人，其中贫困村539户1826人，面上村579户1597人。对照贫困户“八有一超”脱贫标准，2014年退出户157户540人，2015年退出户163户537人。2016年，按照脱贫计划和措施开展扶贫工作，完成脱贫243户785人，无脱贫摘帽村；2017年完成141户484人脱贫，大杨村、弄七村两个贫困村成功摘帽。

下苦功夫，脱贫摘帽任务重。2018年锣圩镇通过自治区级脱贫摘帽核验，摘掉了清凤村和济力村的穷帽子，至此，锣圩镇4个贫困村已全部脱贫摘帽，全镇26个村（社区）的贫困发生率均在2%以下。2018年全镇通过脱贫“双认定”核验脱贫121户 413人，为全城区脱贫人数最多的镇。

啃硬骨头，脱贫摘帽显神通。2018年11月底锣圩镇脱贫摘帽清凤村和济力村的“十一有一低于”脱贫摘帽标准为：有硬化路、有水喝、有电用、有电视看、有网络宽带、有医疗保障、有公共服务设施建设、有好的两委班子、有稳固住房、有集体经济收入、有义务教育保障及贫困发生率低于3%均已达标。

从年初到年尾，其中最难做的就是医疗养老保险的参保率及村集体经济的达标，为了啃下这两个硬骨头，锣圩镇贫困村一书记、驻村工作队员、村干部及镇扶贫办、社保所工作人员发挥爱岗敬业、乐于奉献的精神，他们走家串户去核实，做思想工作，一遍又一遍的核验已参保、未参保名单，牺牲了大量休息时间，终于换来可喜成果。2018年底锣圩镇城乡医疗养老保险整村人口参保率均达98%以上，其中大杨村医疗参保率98.9%，弄七村参保率98.94%，清凤村参保率98.24%，济力村参保率98.56%。4个贫困村贫困人口养老保险参保率达100%。

为了发展壮大村集体经济，锣圩镇重点培育广西富胜农牧公司、宝辉木材加工公司等龙头企业，发挥其引领带动作用，促成清凤村与广西富胜农牧公司合作，加上城区通过整合资金入股扶贫龙头企业分红，2018年底，清凤村村集体经济收入达5.6万元；济力村通过城区整合资金入股扶贫龙头企业分红，村集体经济收入达3.5万元，这两个村的村集体经济收入已超出了城区年3万元的标准，且两个村已于2017年成立村民合作社。2018年11月，在大家的共同努力下，清凤村和济力村通过自治区核验，顺利脱贫摘帽。

按高标准，巩固脱贫质量。2019年初，锣圩镇还有312户730人未脱贫（含返贫户8户20人），根据实际摸排情况，上报2019年预脱贫户“二上”为146户366人。在无脱贫摘帽村任务的情况下，锣圩镇按照贫困村“十一有一低于”、贫困户“两不愁三保障”的标准开展脱贫攻坚工作，继续巩固已脱贫摘帽的质量。

二、扶贫工作主要措施及成效

（一）加强组织领导，落实工作责任。

一是领导重视，扎实开展专项培训。以主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专责人员专门抓的工作态势，成立了镇一级的扶贫开发领导小组，统领全镇的脱贫攻坚大局。2018年，召开扶贫业务工作培训会8次，镇主要领导多次在会上亲自部署，并实地走访督查工作进展情况；2019年计划每月召开一次专项扶贫业务工作培训会，把一户一册一卡、广西脱贫攻坚大数据平台APP使用、脱贫指标调整、扶贫产业项目、雨露计划项目、危房改造项目等内容作为培训重点，使帮扶人、村两委干部掌握工作业务，扎实开展工作。

二是建立台账，落实“三包”举措。班子领导挂村包户、帮扶单位、驻村工作队员和挂村干部包村、帮扶干部包户“三包”举措，目前，全镇1118户建档立卡贫困户已全部落实395名干部结对帮扶，并逐户登记造册，建立台账，及时监测评价帮扶到户成效。

三是以督促改，增强帮扶责任心。制定出台《锣圩镇扶贫工作职责》，把工作和责任层层分解，用制度管理扶贫工作。成立本镇的脱贫攻坚督查组，制定督查工作制度，层层传导压力，不断夯实基础，推动工作进展。采取定期和不定期检查、书面材料和走村入户检查、专项与全面检查相结合的制度，及时查缺补漏。今年第一季度，全镇已开展了1次的暗访督查“一户一册一卡”工作，出版1期黑榜，1期红榜，1篇通报文，极大调动帮扶干部的积极性及增强帮扶干部的帮扶责任心。

（二）稳步推进“七个一批”，打好脱贫攻坚战。

因地制宜，加大产业扶持力度。2016年锣圩镇完成扶贫产业以奖代补项目累计金额172.209万元；2017年完成贫困户申报产业扶持资金共计225.5万元。2018年完成贫困户产业项目验收拨付补助182万元。2019年初，我们经过摸底调查，计划向城区申请扶贫产业资金172万元，目前正在紧张有序的开展贫困户产业申请及验收工作，预计于五月底可以完成城区下达的94万元第一批产业项目的申报、验收及公示工作。

因需培训，稳步推进转移就业。2016年锣圩镇共举办烹饪、种植、家畜饲养、家政服务等职业技能和农民技术培训和专项职业能力培训27场1400多人次；组织贫困劳动力专场招聘会2场，帮助贫困劳动力达成就业意向50多人次。2017年开展2场扶贫招聘会，帮助贫困劳动力达成就业意向20多人次。2018年在锣圩街开展一次贫困户专场招聘会，在四个贫困村举行农民实用技术培训班四期培训130人次，在面上村举办秋冬季培训班3期100人。2019年锣圩镇将继续按照城区相关部门下达的培训要求，尽可能多的培训贫困劳力，增强贫困户劳动技能，为贫困户转移就业打好基础。

因学施策，积极落实教育扶贫。2016-2017年秋季学期，锣圩镇申请雨露计划学历教育并进行公示的贫困户学生共27人，发放补助6.5万元；2016-2017年春季学期共38人，发放补助5.85万元；2017-2018年秋季学期共84人，获得补助21.15万元。义务教育阶段初中部分资助贫困建档立卡户70人43750元，小学部分资助贫困建档立卡户120人62000元，学前教育贫困建档立卡户53人26500元。2018年在读中职、高职以及秋季学期升本科的贫困生继续申请雨露计划补助，符合申请条件的学生91人次，贫困学生均按照要求全部交齐材料，23.35万元雨露计划补助已全部由城区拨到贫困学生家长账上。2019年该镇将继续做好雨露计划项目申报工作，确保每个符合条件的学生都可以享受到政策补助。同时抓好控辍保学工作，2019年至今我镇有没有贫困户学生辍学，让农村贫困户子女切实享受教育补助,义务教育有保障。

积极参保，有效实施医疗救助。一是实施政府代缴政策。今年2月通过政府代缴的方式，全镇2019年在扶持期内的571户1619人（2017年脱贫户138户476人、2018年脱贫户121户413人、未脱贫304户710人、返贫户8户20人的贫困家庭均已参加城乡居民基本医疗保险。已过扶持期的547户1804人的贫困人口按照城区差异化补助政策，在贫困户自缴基本医疗保险后，城区政府会补助50%，将缴费金额的一半退回到贫困户账上。二是实施健康扶贫。开展家庭医生签约服务，对在城区各公立医院就医住院的贫困户实行90%报销制度，门诊特殊慢性病就医的报销比率达80%，让贫困群众“看得起、看的好、看得上、少生病”。三是有序开展办理慢性病卡工作。2019年3月，锣圩镇疑似符合办理慢性病卡的贫困户名单共271人，该镇积极组织安排帮扶人、村干、驻村指导员、挂点镇干等力量动员贫困户尽快办理，对想办理却因出行不便、护理管理困难不得自行前往医院办理的贫困人口，镇政府于4月、5月期间统一安排车辆及护理人员一并前往城区指定医院进行体检办理。截至5月底，已办理慢性病卡204人。

应保尽保，扎实开展低保兜底工作。对低保户实行动态管理工作，对符合条件的建档立卡贫困户及时进行调查和纳入工作，做到应保尽保，不缺漏。根据自治区社会救助兜底脱贫攻坚工作会议要求，目前正在组织各村（社区）开展此项核查符合新增条件的低保人员，做到应保尽保。

（三）夯实基础，全力推进基础设施建设

用好扶贫资金，完善基础设施建设。2016年政府新增一般债券资金基础设施建设项目总投资145万元，用于清凤村和济力村通屯道路硬化项目；第二批财政扶贫专项资金30万元，用于清凤村三个屯人饮工程。2016年第三批财政专项扶贫资金38万元，用于大杨村下寨屯的人饮工程。2016年投入50多万元，完成大杨村、弄七村的公共服务中心建设。2017年4个贫困村320万元的经费围绕“十一有一低于”的指标，按缺什么补什么的原则开展基础设施建设，项目具体由城区扶贫办实施。2017年10月完成济力村村级公共服务中心的建设，投入25万元；由城区水利局建设清凤村弄白屯的人饮工程，项目已经完成并投入使用。2018年完成济力村通屯道路1.2公里；对四个贫困村的通村道路进行提升，增加会车点，伏王村至清凤村硬化道路增加了7个回车点。2019年继续按照城区要求及根据城区下达任务完成我镇基础设施建设工作。

做好危旧房改造工作，确保住房安全有保障。2016年锣圩镇建档立卡贫困户进行危房改造81户，其中当年脱贫户有39户，涉及贫困村共35户。2017年全镇完成危房改造186户，其中贫困建档立卡121户。2018年锣圩镇危房改造项目第一批共56 户，其中建档立卡贫困户有53户，截止“双认定”前均已完工并实际入住；第二批任务数是43户，预计2019年5月份完工。2019年初，镇党委书记亲自带队下村入户排查，共排查出目前危房存量为117户，其中属于四类人员107户，一般农户10户。目前已有部分危改户已经动工改造。今后两年镇政府将加大力度重点对117户进行改造，确保到2020年，所有农户都住进安全稳固的住房。

（四）扎实推进扶贫小额信贷工作

实施金融扶贫，按贫困户偿还能力进行评级授信，2016年7月，完成除低保户外所有贫困户的信用档案建立和评级授信工作。2016年10月，锣圩信用社累计向贫困户发放273户1205.4万元小额贷款。2017年对于“一票否决”的7户和1户离婚户贷款进行收回，防止国家资金流失。截止2018年6月，经核查不符合小额信贷条件贫困户29户收回94.3万元，目前小额信贷锣圩信用社发放贷款244户1110.1万元，其中199户把908.1万元的贷款用于入股企业获取分红。

（五）稳步开展贫困人口动态调整工作

2017年根据上级有关贫困户人口动态管理调整工作布置，锣圩镇从7月下旬开始，组成26个工作组，结合村“两委”换届工作，开展贫困人口动态调整工作。经城区扶贫开发工作领导小组认定，锣圩镇应纳尽纳贫困人口32户91人，返贫户13户39人。2018年，经组织人员宣传动员、入户识别核验、队级村级评议，镇级审核并上报城区扶贫开发领导小组审定，新识别纳入3户7人，退出返贫1户3人，单老人户自然减少16户35人，错评剔除3户7人。结合平时入户了解，核对信息等工作，镇扶贫办已经收集部分贫困人口需要动态调整的信息，待2019年贫困户人口动态调整工作开展后，我镇将立即按照程序要求对该调整的贫困人口进行调整。

三、扶贫工作亮点

（一）注重培训实效，增强帮扶干部工作责任心。一是年初召开扶贫工作培训会，并印发300份的培训资料给各帮扶人，更好指导帮扶人按要求填写。要求帮扶干部每月入户开展帮扶工作至少一次以上，并实事求是开展帮扶手册填写及大数据平台录入。二是继续强化落实班子领导挂村、帮扶单位及第一书记包村和帮扶干部包户“三包”举措；坚持领导在一线指挥、干部在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现“四个一”工作机制，坚决杜绝不作为、慢作为，做到不脱贫不脱钩；逐户登记造册、建立台帐，每月组织一次检查，及时监测评价帮扶到户成效。三是以“干部作风提升年”活动为锲机，从严抓好第一书记、驻村工作队员、帮扶干部工作纪律。落实督查工作常态化，制定责任制度，形成责任倒查机制，调动帮扶干部的工作积极性。

（二）抓好产业帮扶，激活贫困户“造血”能力。一是督促各帮扶责任人积极宣传产业扶持政策，每年年初印制900多份的扶贫产业宣传资料发给所有贫困户，确保每一个贫困户能够第一时间了解最新政策，并根据自身情况，积极申报产业扶持项目，发展利于增收的产业项目，切实享受产业扶持政策。二是坚持市场导向大力发展种桑养蚕、养鸡、肉牛养殖等特色产业，在贫困村中努力打造“一村一品”的特色产业，促进村集体及农民的持续增收，做到依产业脱贫。

（三）依托扶贫龙头企业、合作社，壮大特色产业。我镇依托广西富胜农牧公司和大杨村富杨种养专业合作社，大力发展养殖肉牛和特色鸡，不断壮大特色产业规模，以提高贫困户经济收入。2017年贫困户申报的扶贫产业项目共389户，其中养殖肉牛183户，养鸡62户，两项特色产业占比达到产业发展的62%。2018年贫困户申报产业共计182万元，所有产业补助资金已全部拨付至贫困户账上。2019年的产业申报工作目前正在申请验收中。

（四）找准路子，发展贫困村村集体经济项目。结合四个贫困村的实际，锣圩镇积极招商引资，做实贫困村的村集体经济项目。大杨村，引进广西六祺公司，与公司合作，村委通过租地种植构树100亩左右，广西六祺公司进行收购，年底村集体经济收入24.6043万元；清凤村与广西富胜农牧有限公司合作，种植100多亩的牧草，出售给公司，年底村级集体经济收入5.6225万元；济力村、弄七村通过养殖竹鼠，预计明年以后，收益每年在5万元以上，今年两个村通过入股龙头企业获得分红各3.5万元。四个贫困村村集体经济收入均已经超过3万元。